編者按：2025年8月15日，是全國(guó)第三個(gè)生態(tài)日，也是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年。中華人民共和國(guó)自然資源部、安徽省自然資源廳發(fā)布了淮北市、淮北礦業(yè)集團(tuán)《綜合治理礦區(qū)環(huán)境，助力重塑皖北糧倉(cāng)——增色“美麗安徽”，筑基“皖北振興”，賦能城市品質(zhì)》典型案例。礦區(qū)上下要繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移走好綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展之路，共建美好家園。
一、基本情況
近年來，淮北市將采煤沉陷區(qū)治理擺在突出位置，將其作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的關(guān)鍵實(shí)踐、構(gòu)建重大民生項(xiàng)目的核心環(huán)節(jié)，以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提升民眾福祉的重要舉措。為此，淮北市積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施《采煤塌陷區(qū)土地綜合治理規(guī)劃》《探索利用市場(chǎng)化方式支持采煤沉陷區(qū)綜合治理實(shí)施辦法》等專項(xiàng)政策，還參與編制《安徽省采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程（試行）》，為治理工作提供了強(qiáng)有力的政策引領(lǐng)與支持。
淮北礦業(yè)集團(tuán)下屬16對(duì)礦井主要分布在淮北周邊等地，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中不可避免地帶來了生態(tài)環(huán)境問題。在治理工作開展前，沉陷區(qū)土地利用效率普遍偏低，部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)一定程度退化，土壤結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性減弱，這些狀況對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地的可持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在省自然資源廳的政策指引下，淮北礦業(yè)集團(tuán)主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，秉持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心理念，以推動(dòng)城市“擁湖發(fā)展”、助力實(shí)現(xiàn)“顯山、露水、見林”的城市生態(tài)愿景為目標(biāo)，創(chuàng)新采用“深改湖、淺造田”等差異化治理模式，總結(jié)形成系統(tǒng)性的“五位一體”工作法，全面推進(jìn)采煤沉陷區(qū)的綜合治理與生態(tài)修復(fù)。
二、主要做法
（一）市企對(duì)接一體化——高效推進(jìn)
通過構(gòu)建“高層對(duì)接-分層落實(shí)-動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)”的全鏈條體系，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)礦區(qū)治理中“政企各自為戰(zhàn)、資源分散投入”的碎片化局面。建立市縣鎮(zhèn)礦四級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，搭建起市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣區(qū)精準(zhǔn)落實(shí)、村鎮(zhèn)一線對(duì)接、礦企深度參與的四級(jí)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策制定與企業(yè)需求深度融合，做到矛盾、隱患早排除。如相山區(qū)近郊光明、代莊等6個(gè)沉陷村莊，總投資約5.7億元按城市居民住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，新建6層農(nóng)民新村108棟，配套小學(xué)、幼兒園、道路、路燈、綠化等公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，占地465畝，安置群眾1.2萬人。
（二）規(guī)劃銜接一體化——深度融合
依據(jù)《安徽省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》，集團(tuán)將“十四五”采煤沉陷區(qū)綜合治理與“二合一”方案深度融入國(guó)土空間規(guī)劃體系，通過建立“多規(guī)合一”銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理路徑與技術(shù)方法的系統(tǒng)性整合。在綠金湖采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目中，采用PPP模式融資22.3億元，解決資金缺口問題，治理后恢復(fù)土地2.45萬畝，形成水域面積1.16萬畝、總蓄水庫(kù)容達(dá)3680萬立方米的城市中心水庫(kù)。為資源型地區(qū)生態(tài)修復(fù)提供了“規(guī)劃一張圖、治理一盤棋”的實(shí)踐范例。
（三）主體共治一體化——精細(xì)管控
構(gòu)建年初建賬、年中查賬、年底交賬的“三賬管理”，壓實(shí)治理責(zé)任。實(shí)施全過程監(jiān)測(cè)，確保規(guī)劃任務(wù)可查，實(shí)施區(qū)域可看，管理流程可溯，實(shí)施效果可評(píng)。在淮北市人民東路采煤塌陷區(qū)綜合治理中，工程投資額3566萬元，全部來源于淮北市人民政府、淮北礦業(yè)集團(tuán)“兩權(quán)價(jià)款”地方留成部分，樹立治理工作全局觀念，治理項(xiàng)目驗(yàn)收分布分項(xiàng)，市級(jí)省級(jí)層層核驗(yàn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。實(shí)施中首創(chuàng)“群眾監(jiān)理”全過程參與生態(tài)修復(fù)治理。治理后連續(xù)三年為村民提供青苗補(bǔ)償，保障復(fù)墾土地過渡期收益，確保生態(tài)治理項(xiàng)目平穩(wěn)移交。
（四）治理創(chuàng)新一體化——提質(zhì)增效
淮北礦業(yè)集團(tuán)先后在9對(duì)礦井的37個(gè)工作面通過“覆巖結(jié)構(gòu)-隔離煤柱-充填壓實(shí)區(qū)”三位一體防控系統(tǒng)實(shí)施注漿充填等綠色開采技術(shù)，保護(hù)耕地近2.23萬畝；在信湖煤礦的智能監(jiān)測(cè)中心，GNSS衛(wèi)星定位系統(tǒng)以毫米級(jí)精度守護(hù)萬畝良田，實(shí)現(xiàn)“開采擾動(dòng)值控制在耕作允許范圍內(nèi)”的精準(zhǔn)治理目標(biāo)。
（五）生態(tài)共享一體化——成果豐碩
礦區(qū)變景區(qū)、煤城變美城。截至目前，淮北礦區(qū)綠色礦山數(shù)量已達(dá)12家，其中4家納入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄，袁店一井煤礦獲評(píng)安徽省唯一“五星級(jí)”綠色礦山。以綠金湖代表的萬畝中心湖帶，依托豐富的“三山”“六湖”“九河”資源，成功將“黑灰煤城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)美城”。綠金湖項(xiàng)目入選《中國(guó)生態(tài)修復(fù)典型案例集》；淮北采煤沉陷區(qū)生態(tài)綜合治理工程榮獲國(guó)家工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)——魯班獎(jiǎng)，在國(guó)內(nèi)外生態(tài)治理領(lǐng)域彰顯了淮北礦區(qū)經(jīng)驗(yàn)與典范價(jià)值。
三、修復(fù)成效
（一）守護(hù)綠水青山，打造生態(tài)名片
淮北礦業(yè)集團(tuán)以60年國(guó)企擔(dān)當(dāng)，累計(jì)投入136億元，完成20余萬畝穩(wěn)沉區(qū)全域治理。通過挖深墊淺，對(duì)淮北礦業(yè)集團(tuán)6對(duì)礦井開采形成的沉陷水面，建設(shè)了綠金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖、朔西湖等多個(gè)生態(tài)公園，形成總面積2.10平方公里的國(guó)家級(jí)城市濕地公園，全市濕地保護(hù)率達(dá)到56.7%，形成“一帶雙城三青山、六湖九河十八灣”的美麗生態(tài)畫卷。
（二）嚴(yán)守耕地紅線，筑牢糧倉(cāng)根基
淮北礦業(yè)集團(tuán)“十四五”期間扛牢耕地保護(hù)責(zé)任，規(guī)劃治理面積2.57萬畝，修復(fù)耕地1.26萬畝，截至2025年上半年，完成治理任務(wù)2.57萬畝，完成占比100%；修復(fù)耕地1.43萬畝，超額完成規(guī)劃耕地修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)到2025年底，累計(jì)完成治理任務(wù)3.16萬畝，修復(fù)耕地1.62萬畝。蘆嶺煤礦3998畝階段性穩(wěn)沉區(qū)穩(wěn)定耕種，小麥畝產(chǎn)達(dá)1200斤，有力保障了區(qū)域糧食安全，是“皖北振興”的堅(jiān)實(shí)生態(tài)保障。
（三）賦能城市發(fā)展，提升功能品質(zhì)
淮北礦業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新沉陷地利用模式，通過地質(zhì)勘探、土壤改良，將4.87萬畝礦區(qū)閑置用地成功轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)建設(shè)用地。為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的要素保障，沿湖周邊土地潛在價(jià)值預(yù)計(jì)超300億元。同時(shí)有效提升了水源涵養(yǎng)、洪水調(diào)節(jié)等功能。中湖治理后，建成總蓄水庫(kù)容3680萬立方米的城市中心水庫(kù)，能夠有效調(diào)節(jié)水資源，減輕洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為城市提供了穩(wěn)定的水源供應(yīng)。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
“五位一體”工作法，以系統(tǒng)性思維和創(chuàng)新性實(shí)踐，有效破解了煤炭開采與生態(tài)保護(hù)、城市發(fā)展、糧食安全之間的矛盾。其成功經(jīng)驗(yàn)深刻表明：高質(zhì)量的生態(tài)修復(fù)是建設(shè)“美麗安徽”的必然要求，是提升城市功能品質(zhì)與活力的關(guān)鍵舉措，更是筑牢“皖北糧倉(cāng)”生態(tài)根基、驅(qū)動(dòng)皖北全面振興的重要支撐。這一模式為資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型、協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)提供了可復(fù)制、可推廣的“淮礦樣本”。
來源：中華人民共和國(guó)自然資源部網(wǎng)站、安徽省自然資源廳網(wǎng)站
